欢迎访问中国治理网!微信公众号:治理中国

北京“东进”“南拓”京津冀协同发展给成渝有何启示 成渝问道(110)

时间:2020-09-28 09:06:33编辑:wen


  在北京,从天安门沿长安街向东直行30公里,即可到达城市副中心通州。2019年1月,北京市级行政中心正式迁入这里。

  以天安门为中心,往西南方向行约100公里,一块位于京津保腹地、占地约2000平方公里的土地,就是雄安新区。在北京和雄安新区中间,是投运不久的北京大兴国际机场。

  北京东进,建设城市副中心;北京南拓,布局大兴国际机场和雄安新区。以此为“两翼”,带动整个京津冀地区的协同发展,对成渝双城经济圈建设有何启示?川观新闻记者先后进行了探访。

  北京“东进”

  城市副中心辐射带动廊坊“北三县”

  如今在北京流行一句话:“首都在哪里?首都在北京。北京在哪里?北京在通州。”随着北京市级行政机关迁入,通州区正式进入城市副中心时代。

  从通州再向东,就到了燕郊,两地仅一河之隔。

  燕郊虽离北京很近,但行政区划上属于河北“北三县”中的三河市,教育、医疗等公共服务资源,与北京相差甚远。

  这一点,陕西人樊增体会颇深。他毕业后留在北京打拼,目前在北五环一家互联网公司上班。虽然薪酬不错,但要在北京购房,压力依然很大。和许多人一样,樊增选择在“北三县”的燕郊居住,每天骑共享单车、坐地铁、公交上下班,往返需要4小时。樊增有一个期待,“希望北京地铁能从通州通到燕郊,让上班的路途变得轻松一些;北京的优质公共资源,可以辐射到燕郊来。”

  北京东进,是发展所需

  多位专家在接受采访时均提到,在城镇化进程中,北京面临着“单中心城市”结构带来的“大城市病”问题,这些问题影响到首都城市功能的充分实现,影响到首都综合承载力和城市运行效率的提升。

  2012年,北京市委明确提出了建设“通州城市副中心”的战略,这是北京首次在城市建设史上提出打造“城市副中心”。

  2017年9月公布的《北京城市总体规划(2016年—2035年)》明确:北京城市副中心规划范围约155平方公里,外围控制区即通州全区约906平方公里,进而辐射带动廊坊“北三县”地区协同发展。

  “北三县”,即廊坊市的三河市、大厂回族自治县以及香河县,位于北京和天津之间,是河北省的一块飞地。此前,因“北三县”房价低廉,大量在北京工作的人,选择住在这里。

  樊增留意到,近年来,北京城市副中心建设加速从蓝图走向现实:2018年,北京城市副中心控制性详细规划向社会公开;2019年1月,北京市级行政中心迁入通州……在他看来,通州发展得越好,紧邻通州区的“北三县”,越会受到辐射带动。

  樊增的判断,不无道理。在已公布的规划中,通州与“北三县”将整体服务于京津冀协同发展大格局:以北京城市副中心建设为统领,着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

  北京优质资源将向“北三县”延伸

  记者采访时获悉,两地已开展“四统”,即统一规划、统一标准、统一政策、统一管控。

  2019年初,北京发布的《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》,即是按“四统”要求形成的整体协同规划,有北京与“北三县”在功能分工、资源配置、生态管控等方面协同发展的具体要求。

  今年3月17日,国家发改委发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》。其中,有不少公共服务方面的内容。以养老举例,规划明确提出培育“北三县”区域性医疗养老服务功能,鼓励建设医养结合的服务设施。

  樊增最关心的交通问题,也将有新进展。采访中,记者了解到,通州与“北三县”区域将构建以北京城市副中心站为主,亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系,实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。同时还将形成区域轨道快线(含市郊铁路)、轨道普线等多层次的轨道交通网络。“燕郊融入北京的速度,一定会越来越快。”樊增说。

  【专家说】

  毗邻地区一体化发展

  成渝可实现“弯道超车”

  中央党校(国家行政学院)经济学教研部副教授蔡之兵:

  通州和北三县推行“四统”,是为探索毗邻地区一体化的发展路径做出示范。京津冀幅员面积21.6万平方公里,成渝地区有19万平方公里。在这么大的地方来推进一体化,短时间内难以完全实现。所以北京的通州与毗邻的河北北三县推行“四统”模式,即统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。长三角区域一体化发展示范区建设,借鉴了这一点,由浙江省嘉兴市嘉善县、上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区三个毗邻地区共同组成,示范区总规划面积将大约2200平方公里。

  毗邻地区一体化发展,最重要的是“公共产品均等化”。京津冀三地公共产品的差距实在太大,以高考为例,河北录取率远低于北京、天津。但在成渝地区水平差不多,这是一个非常大的基础优势。未来四川和重庆这些毗邻地区的示范区建设,可以有很多创新的地方,完全有可能实现弯道超车。

  北京“南拓”

  从大兴机场到雄安新区

  9月22日,北京大兴国际机场迎来第1000万名乘客。这是大兴机场投运近一年来旅客吞吐量首次突破千万人次大关。机场相关负责人向川观新闻记者表示,预计到2020年底,大兴机场旅客吞吐量将达到1600万人次。

  大兴机场位于北京大兴区和河北省廊坊市交界处,再向南50多公里,就到了河北雄安新区。

  大兴机场、雄安新区的兴建,给京津冀协同发展带来更多可能。

  大兴机场>>

  选址对北京不是最优,但对京津冀发展却是最佳

  大兴机场的位置,接近北京最南端,再跨几步便是河北廊坊市固安县。

  新机场的选址,“能不能再近一点”也是当年争议的焦点——选址若离城中心近一点,更能吸引北京北部和东部的乘客。但规划师们看得更远:一个国际机场的布局如果能使京津冀三地发展,无疑是最优的。

  研究交通多年,中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华张国华认为,新机场地处北京与河北交界,选址对北京不是最优,但对京津冀却是最佳。“其布局将带动临空产业、高端生产性服务业在北京南边聚集。”

  中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀曾参与大兴机场的选址规划。“当时选址的核心原则是要有利于促进区域协调发展。”

  大兴机场相关负责人表示,大兴机场投运后,京津冀内各机场功能定位进一步明确,四个机场优势互补,错位发展:大兴机场和首都机场均定位为大型国际枢纽机场;天津滨海机场定位为区域枢纽机场,将建成国际航空货运中心;石家庄正定机场定位为航空快件集散及低成本航空枢纽。与此同时,北京终端管制区管辖空域面积扩大为原来的2倍,空域资源保障能力和运行效率也大幅提高,为建设京津冀世界级机场群提供有力支撑。

  “这样的布局将提升京津冀城市群参与全球竞争的实力。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员、北京交通发展研究院院长郭继孚表示,世界级竞争要求的都是效率,“如今的航空,已不再是简单地满足把人运到另外一地,背后的经济意义更重要。”

  雄安新区>>>

  不仅是非首都功能疏解集中承载地,也是北京优质资源延伸地

  8月11日晚,记者抵达雄安新区容城县,眼前一幕甚是壮观——成百上千个塔吊连夜工作,闪着五颜六色灯光,犹如一场大型灯光秀。

  未来的这里,将崛起一座现代化新城。
  

  2017年4月1日,雄安新区成立。这是继深圳经济特区、上海浦东新区之后,又一个具有全国意义的新区。

  首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长、国家社科基金重大项目(基于区域治理的京津冀协同发展重大理论与实践问题研究)首席专家叶堂林表示,疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”。雄安新区和北京城市副中心的布局,为非首都功能疏解提供了集中承载地。

  雄安新区也是非核心首都功能和北京优质资源的延伸地。“未来,央企总部等部分疏解到雄安新区,中科院、各大院校等也将在雄安新区设立创新研究院,这些举措都将提升该区域的整体创新能力。”

  一座新城怎么建?《河北雄安新区规划纲要》作了专章规划。国家发改委主任何立峰也曾在接受采访时提到,雄安新区公共服务要优于北京、天津城市水平,才有可能吸引更多高水平项目、高素质人才,助力高水平高质量新区建成。

  【专家说】

  大兴机场和雄安新区对成渝有借鉴意义

  中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀:

  未来大兴机场及临空经济区建设,将成为京津冀协同发展的一个重要抓手,对三地发展有重要拉动作用。位于成都东部的天府国际机场跟大兴机场类似,未来有很多可以借鉴之处。

  雄安新区摒弃了原有的城市发展模式,完全要按照一种全新的理念来建设,所以有了一个新定位。如创新驱动发展引领区,是要靠创新驱动,通过科技创新、管理创新、体制创新,模式创新等来推动建设发展。雄安新区作为京津冀协同创新和世界级城市群建设的重要战略节点,要打造成全国高质量发展的样板,为未来城市建设提供可复制经验。
点击: