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瞭望·治国理政纪事丨高标准市场体系是如何提出的?怎样建设?

时间:2021-03-27 14:24:42 来源:瞭望


  ◆ 建设高标准市场体系,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,畅通市场循环,疏通政策堵点,打通流通大动脉,推进市场提质增效,为构建新发展格局提供有力的制度支撑

  ◆ “高标准市场体系”:即高标准的市场体系基础制度,高标准的要素市场体系,高标准的市场环境和质量,高标准的市场基础设施,高标准的市场开放和高标准的现代市场监管机制

  ◆ 建设高标准市场体系是一项基础性改革。与现代市场体系相比,高标准市场体系的内涵增加了“制度完备、治理完善”八个字

  ◆ 建设高标准市场体系,必须把要素市场作为深化供给侧结构性改革的重点加以推进,尽快补上这一短板,并使之成为市场体系上台阶、高标准的显著标志

  ◆ 深入贯彻统筹发展和安全,把安全发展贯穿高标准市场体系建设的各领域和全过程,完善维护市场安全的体制机制,积极防范市场异常波动和外部冲击风险

  纵深推进高标准市场体系建设

  文丨《瞭望》新闻周刊记者安蓓

  2021年3月11日,随着十三届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议,这部关系我国未来5年及15年发展的中长期规划正式落地实施。其中,建设高标准市场体系作为“全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制”篇的重要内容,单独成章,凸显其在我国改革发展全局中的重要地位。

  今年1月31日,我国已正式发布《建设高标准市场体系行动方案》。这份在“十四五”开局之际,以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发的行动方案,为未来5年我国建设高标准市场体系规划了“作战图”。

  高标准市场体系是如何提出的

  市场是最稀缺的战略资源,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要优势与关键支撑。市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分和有效运转基础。

  我国对市场体系的思考伴随着对社会主义市场经济体制认识的不断深化。

  党的十八大以来,市场体系建设一直摆在突出位置。2013年7月23日,习近平总书记在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会,征求对全面深化改革的意见和建议,从6个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。其中,放在首位的就是进一步形成全国统一的市场体系,形成公平竞争的发展环境。习近平总书记强调,要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率。

  2013年11月,党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

 

  “使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”——决定提出的重大理论观点,对社会主义市场经济体制的建立完善产生深远影响,也为高标准市场体系的提出和建设奠定了理论基础。

 

  决定全文共十六个部分。其中,“加快完善现代市场体系”单独设立为第三部分,足见中央对市场体系建设的重视。决定明确提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。

 

  2017年10月,党的十九大召开,提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”“建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。2018年1月30日下午,中共中央政治局就建设现代化经济体系进行第三次集体学习。习近平总书记发表重要讲话,明确把建设现代市场体系作为现代化经济体系的六大体系之一,提出“要建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系”。

 

  2019年10月,党的十九届四中全会召开,为推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图。会议提出社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度的重要组成部分,首次提出“建设高标准市场体系”

  2020年5月,《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》公布。作为新时代加快完善社会主义市场经济体制的顶层设计,意见明确提出,要“建设高标准市场体系,全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度,筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础”。

 

  2020年10月,党的十九届五中全会审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议,作出实施高标准市场体系建设行动的战略部署。

  何为高标准市场体系

 

 

  行动方案首次对高标准市场体系的内涵加以明确,提出要“通过5年左右的努力,基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系”。

 

  可以看出,与现代市场体系相比,高标准市场体系的内涵增加了“制度完备、治理完善”八个字

 

  国家发展改革委有关负责人指出,高标准市场体系是对现代市场体系的延续和升级,更加强调制度的完备性、更加强调公平竞争、更加强调政府维护市场秩序弥补市场失灵的重要性。建设高标准市场体系不仅是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,还要更好发挥政府作用,将市场经济与社会主义充分结合,推动有效市场和有为政府更好结合,强化市场立规建制能力,积极对接和影响国际市场规则,全面提升市场规则的吸引力和竞争力。

 

  建设高标准市场体系是一项基础性改革。这位负责人指出,以行动方案而不是指导意见的形式推进,意在着力把中央决策部署转化为可实施的具体行动,明确相关部门责任分工、行动路径和推进方式。以5年为一个行动周期,压茬推进,动态调整具体行动,努力做到行动方案有行动、可行动、能行动,行动能落地、能见效,持续抓好改革落实。

 

  在“十四五”开局之际出台建设高标准市场体系行动方案,既是落实党的十九届五中全会精神的一项重大改革部署,也是新时代构建高水平社会主义市场经济体制的又一具有标志性意义的重要成果。

 

  首先,建设高标准市场体系是构建新发展格局的基础支撑。构建新发展格局必须利用好大国经济纵深广阔的优势,把我国巨大的市场潜力转化为实际需求。建设高标准市场体系,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,畅通市场循环,疏通政策堵点,打通流通大动脉,推进市场提质增效,才能充分发挥大国经济规模效应与集聚效应,贯通生产、分配、流通、消费各环节,促进国内供需有效对接,实现内部可循环,并提供强大国内市场和供给能力,支撑并带动外循环,为构建新发展格局提供有力的制度支撑。

 

  其次,建设高标准市场体系是推动经济高质量发展的重要动力。高质量发展要求推动实现质量变革、效率变革、动力变革,市场体系的基础制度、运行效率、开放程度、监管体制等都要与之相匹配。建设高标准市场体系,坚持平等保护各类所有制经济产权,健全产权执法司法保护制度,强化竞争政策基础地位,有利于形成市场主体公平竞争的市场环境,充分激发市场主体活力和创造力,实现企业优胜劣汰,提高经济质量效益和核心竞争力,持续增强发展动力和活力。

 

  再次,建设高标准市场体系是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。改革开放以来,我国市场体系建设取得长足进展。市场规模体量快速增长,市场结构持续优化,市场环境不断改善,市场运行更加规范,国内市场的对外吸引力明显增强。但同时也要看到,市场体系的基础制度仍不健全,要素市场发展滞后,市场竞争环境还不够完善,市场内外开放广度和深度仍需继续拓展,市场监管还不适应经济社会发展需要等。以更高的标准要求来建设市场体系,是构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制的内在要求。

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