郑州：隧道之城为何遭没顶之灾？

北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强接受《中国新闻周刊》采访时也强调，应建立有效的预警机制。预警的关键，不是有没有发出预警，而是效果如何、发布后的反馈如何。

7月19日和20日，郑州市气象局连续发出5次暴雨红色预警。根据中国气象局发布的《气象灾害预警信号发布与传播办法》，暴雨红警的防御指南包括停止集会、停课、停业（除特殊行业外）等，但红警并不意味着市内隧道一定要预先关闭。

郑州市的《应急预案》规定，当桥涵、隧道积水超过30厘米，普通道路积水超过40厘米时，交警和管理部门应立即封闭相关路段交通，设置禁止通行标示牌。郑州市城市隧道综合管理养护中心隶属于郑州市城管局，管理和维护京广路隧道等7条隧道，是具有关闭隧道权限的管理部门，有权在正常养护、专项作业和遇应急事件时关闭隧道。

但问题是，直到7月20日15时40分，京广北路隧道还没有积水。但与此同时，16时左右，隧道南出口外的辅路积水已没过半辐车轮、超过30厘米。

接近17时，隧道内的水越来越多，没过小半辐车轮，上升到约30厘米，入口被关闭。在堵车起点的车辆无法前行，很多司机选择掉头向隧道内逆行，但后面的车难以退让，形成僵局。约半小时后，水位在几分钟内迅速上涨，淹没了隧道和所有车辆。

前述隧道工程师对《中国新闻周刊》分析道，因为隧道自身有“堵”的设计，所以当辅路开始积水的时候，隧道内的积水尚未“达标”。但这也意味着，一旦“堵”的防线被突破，隧道周边地区的高位积水就会如决堤般灌入这个两头高、中间低的“水管”。

对此，占学钊建议，有效的方案应当是预先停运、关闭，并有全市停业停工的整体措施，而不是等到进水再决定。他介绍，在上海地区，类似的地铁停运、隧道关闭等重大防灾决策不是由地铁公司、公路公司自己可以决定，需要上报市应急部门审批。但审批之后，防洪的策略是及时停运与疏散，“极端情况下，加高设防，未必是最保险的方案”。

“如果此前郑州能及时停业或放假，我觉得不至于出现这么大的损失。”占学钊说。他还提出市民宣教的问题，即应当让市民具备“极端天气不出行”的意识。

令人困惑的是，同样都属于郑州隧道养护中心管理，但并非所有隧道都在等待30厘米的进水才采取行动，有的甚至直接跳过了预案里规定的先“堵”环节就封闭了隧道。杨元告诉《中国新闻周刊》，7月20日下午，他接到隧道养护中心的指令，“让赶紧到隧道把守”。此后一直到夜间，他和同事分别站在这条600米长的隧道两头，“拦着车不让往里进，危险啊！”

杨元记得，当时雨越下越大，打伞“根本不管用”，又没有带雨衣，两三分钟就淋湿了。他连续站了五个小时，全身往下流水。越来越多的积水涌入隧道，断电了，他的身后漆黑一片，但幸运的是，没有一辆车在里面。但就在这期间，没有采取封闭措施的京广北路隧道内，排队上百米长的车与人，正看着积水迅速从车轮边涌起，直到淹没车顶。

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