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党建引领城乡社区治理的武穴实践

武穴市坚持把党建引领作为强化党的基层建设、巩固党的执政根基、深入推进城乡治理科学化和现代化的重要举措,“围绕治理抓党建,抓好党建促治理”,探索形成了“党委统筹、书记领头、党员示范、齐抓共治、整市推进”的城乡社区治理格局,党建引领作用不断增强,居民幸福指数持续提升。
  城乡社区是社会治理的基本单元。强化党建引领是深化现代城乡社区治理的重要内容,是确保城乡社区治理始终保持正确政治方向的重要举措。武穴市共有51个社区,按范围划分,城区社区15个,镇处社区36个;按性质划分,纯居民社区14个,村改社区36个,企改社区1个。近年来,武穴市坚持把党建引领作为强化党的基层建设、巩固党的执政根基、深入推进城乡治理科学化和现代化的重要举措,“围绕治理抓党建,抓好党建促治理”,探索形成了“党委统筹、书记领头、党员示范、齐抓共治、整市推进”的城乡社区治理格局,党建引领作用不断增强,居民幸福指数持续提升。
 
  党委统筹
 
  坚持“以人为本,组织科学化、建设特色化、管理网络化、服务多元化”的“一本四化”工作机制,规范基层党建,统筹构建城乡社区治理大体系。
 
  一是社区治理“大组织”体系。在组织设置上,推行“社区大党委”模式。按照“街巷定界、幅度适中、无缝对接、动态管理”的原则,将15个城市社区划分为118个单元网格,依托单元网格,在小区内组建党支部,并以楼栋为单位成立党小组,选出一批党员中心户,形成“街道大工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”的五级组织架构。在组织拓展上,推进“非公企业、专业市场、商务楼宇”党建全覆盖。在全市范围内建立182个非公企业党组织,覆盖209家规模以上工业企业;将党组织和党员等党建工作情况纳入企业“登记申报、年检年报”范围,对党员示范商户实行“挂牌经营”;由社区党委牵头负责,依托商务楼宇的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织。在组织机制上,推动市、街道、社区三级“责任联动、信息联通、工作联络”体系。市委履行第一责任,街道党委履行直接责任,社区党组织履行具体责任;建设全市网格管理系统,将终端延伸到街道和社区;建立基层党建述职评议考核制度,明确任务清单、问题清单、整改清单,强化监督检查,督促整改落实。
 
  二是社区治理“大协调”体系。全面推行“结对共建、交叉任职、人才联育、活动共联”体系。大力推行“1+1+X”的共驻共建模式,即每个社区落实1家社区建设牵头单位、1家主题创建责任单位和若干家共驻共建参与单位;积极吸纳驻区单位党组织负责人、社区民警担任社区“兼职党委委员”或“副书记”,建立社区议事联席会议制度,定期研究社区建设的重大事项;选派社区年轻干部到驻区单位进行跟班学习,选派驻区单位党务干部到社区挂职锻炼,开展双向交流,促进相互融合;实施动态开放的党员教育管理模式,依托“支部主题党日”,面向社区和驻区单位,建立党员组织活动开放点。
 
  三是社区治理“大服务”体系。把服务居民作为党建活动的核心内容,坚持“三带两推”,党建带团建、带妇建、带动精神文明创建,推动社区服务提档升级。深入开展社区组织和驻区单位“评星定级”、社区党员和在职党员“设岗创星”活动,全市3200多名社区党员和在职党员作出实事承诺、服务承诺5300余项,打造党员先锋岗、党员责任区360多个,培养出全国文明社区朱木桥、全市经济社会发展十大杰出人物和优秀社区党组织书记张志刚等一批基层组织和个人典型。推行在职党员进社区报到、联系、考核制度,促进在职党员在社区“亮身份、树形象、作表率”,全市到社区报到的在职党员超过7300人,基本实现全覆盖,帮助社区居民实现“微心愿”6500多个。
 
  四是社区治理“大保障”体系。首先要保障资金支撑。将政策、项目、资金向社区倾斜,建立社区服务群众经费有序增长机制,全市所有社区服务群众经费每年均超过20万元。推行“152”模式,鼓励共驻共建单位支持社区建设,一级单位每年主动出资1万元、二级单位5000元、其他单位2000元。第二要保障工作力量。把社区党组织书记队伍建设纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划,结合社区“两委”换届,内育外引,广纳群贤,选优配强社区党组织书记,推动一批“80后”年轻干部走上社区“一把手”岗位。加大从社区干部队伍中定向招录公务员和事业编制人员力度,4名社区干部通过公开招考等渠道进入公务员队伍。第三要保障社会稳定。突出坚持党的领导,搞好顶层设计,理顺社区党组织、居民委员会、居民监督委员会之间的关系,在制度建设、内容拓展、方式创新等方面为推进基层民主保驾护航。
 
  书记领头
 
  实施“头雁工程”,坚持因地制宜配强社区书记、因才施教培养社区书记、因势利导重用社区书记,夯实社区党组织书记党建引领和社区治理“第一责任”制度。比如,地处城区“城中村”的龙潭社区,资源区位优势明显。起初,社区党组织软弱涣散、思路不清、发展缓慢,良好的资源和区位优势没能转化为有效的经济优势,村级债务曾高达1300余万元,村民成为“种菜无地、上班无岗、生活无保障”的“三无”群体,对未来的生活感到十分迷茫。后来,政府通过综合考察,专门为该社区配备了一名重党建、会经营的党支部书记张志刚。在他的带领下,社区党组织凝聚力和战斗力显著增强,社区发展实现“一年一大步,步步见实效”,主要经济指标保持两位数增长。2016年,龙潭社区集体企业实现总产值6.5亿元,税收3200万元,集体经济纯收入达2670万元,村级固定资产达8.2亿元,居民人均纯收入预计达3.1万元,先后获得近十块“国字号”奖牌,成为远近闻名的“黄冈效益第一村”和黄冈城中村发展的样板。再如,魏垸社区,其社区支部书记吕浩强,大力推进“人文党建”,建设了魏垸文化礼堂,内部墙面上装裱有家风家训、道德讲堂、仁义礼智信解读、魏垸大学生名录等,图文并茂,内容丰富;在党员群众服务中心一楼大厅,建设了党建文化展厅,展示社区自治公约、村情村史、以及社区“好青年、好老板、好媳妇、好婆婆、好父亲、好母亲”等先进典型,设立农家书屋,方便居民学习;在社区文化广场建设70多米长的文化长廊,设党务、政务、财务公开栏、党风廉政建设宣传栏、法治建设宣传栏、以及卫生保健知识学习栏等,营造了“人人崇尚党建文化,个个参与社区治理”的浓厚氛围。
 
  党员示范
 
  发挥党员先锋模范作用,示范引领社区居民共建共治。李顶武社区,是武穴城郊的村改居社区,也是党员示范引领社区治理的典型代表之一。近年来,随着武穴城区区划不断延伸,李顶武社区涉及到十分繁重的征地、拆迁等方面任务,相关社会矛盾叠加聚集。该社区215名党员家家悬挂起“共产党员户”牌匾,亮身份、压责任,做垂范、当引领,扬正气、树新风,一名党员就是一面旗帜,党员的荣誉感增强了,责任感加大了,涌现出一批优秀党员典型,有力推动社区治理中各项矛盾的高效化解。另一个典型代表是魏高邑社区,按照“支部搭台,党员唱戏”的思路,鼓励全村党员干部创建示范基地,经商办起企业、发展养殖业、发展水果种植,带头致富、带领群众致富。社区无职党员魏永四承包精养鱼池近100亩,又与本村在外成功人士魏成飞合作,投入285万元办起孔雀养殖基地,带动了37户贫困户脱贫致富。
 
  齐抓共治
 
  坚持党旗领航,充分发挥社会各界“党建+”作用,大力推进社局共治、社企共治、社民共治,形成合力。比如,郭冲社区,2014年之前是一个软弱涣散的社区,一届内换了3名书记,社区内企业濒临破产,百姓与企业纠纷不断,问题突出、状况堪忧。为改变这一状况,适时对社区“两委”班子进行重组,选举出社区支部书记郭建新等一班人马,经过三年时间的苦干、实干,社区发生了翻天覆地的变化。社区年固定资产收入增长了5倍,超过100万元。企业经营状况好了,百姓有了收入来源,人心也渐渐稳定,参与社区治理的积极性也不断增强。2016年,社区的党员群众和企业家一起捐资149万,建成社区党员群众服务中心。再如,张牌社区,探索推行“四个互助”模式,以党建引领美丽乡村建设。成立由党员组成的4支互助组,即:致富扶贫小组、社会治安互助小组、环境卫生绿化互助小组、邻里关爱互助小组,并由村干部和德高望重的老党员担任小组长,负责全村扶贫致富、邻里纠纷、环境整治等情况的收集和调处,架起党员干部倾听群众心声、为民排忧解难的“连心桥”。张牌社区2013年荣获省级“宜居村庄”称号;2014年通过黄冈市“大别山杯”验收;2016年获得省级“生态村庄”称号。还如,刘桂社区,坚持倾力打造“听政议政阳光刘桂”党建品牌,凡是涉及社区的重大事项和重要决策要通过群众座谈求意见、分析可行性选初案、召开听政大会定方案、实施过程和结果全公开这四个程序来商定,邀请社区退休老干部、党风廉政监督员、党务居务监督员、群众居民代表进行听政议政,集思广益,凝聚发展共识,充分调动群众参与社区居务事务管理的积极性,切实维护群众利益。同时,严格实行群众评议党员和社区干部制度,评议结果不但与同年工资挂钩,而且要求处于末位的干部在社区的党员代表大会上作检讨,并表态新一年工作怎样改进不足之处;对连续两年考核处于末位的两委成员实行末位淘汰制。让群众当党员和社区干部的“裁判员”,从而有效统一思想、疏导情绪。三年来,刘桂社区没有出现一例越级上访现象。
 
  整市推进
 
  坚持全市一盘棋的思想,以党的建设全面进步、全面过硬,推动全市社区治理全面深化。比如,蒋铺中心社区,过去是一片荒山,2013年,由市委统一谋划、镇党委统筹推进,把陈寨、毕寨、蒋铺、荷叶等四个小村联合组建成社区,实行统一规划、统一设计、统一运作。采取政府投资、项目争资、农户捐资的原则,先后投入共计5066万元,建成商贸、农民居住、百姓娱乐、垂钓、观光于一体的新兴蒋铺社区,总建筑面积200亩,其中农民居住房100套,易地搬迁61套,硬化公路4058米,绿化面积12000平方米,铺大理石3026平方米,建下水道210米,建文化广场4080平方米,建设配套中心社区办公楼、中心卫生室、中心小学、中心幼儿园等基础设施。当地居民在春节于中心社区大门贴了一幅对联,上联是:党政牵头,八方携手大智慧叫山村变样;下联是:干群协力,四村联建新社区让梦想成真;横联是:不忘初心。
 
  【本文作者为中共武穴市委书记】
 
  

时间:2018-09-26   来源:国家治理   作者:郝胜勇

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