魏后凯：当前“三农”研究的十大前沿课题

　　七是关于农业转移人口市民化问题。2019年《政府工作报告》明确提出：要“抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口”。这就意味着，要将城镇常住农业转移人口全部纳入城镇基本公共服务范围，逐步实现市民化目标。近年来，国家采取了一系列政策措施加快推进农业转移人口市民化。然而，自2015年以来，虽然常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率都在快速提升，但二者基本上是同步增长，“两率”之间的差距近4年一直在16.2个百分点左右徘徊。根据2019年的计划指标，“两率”差距仍将保持在16.2个百分点（见表1）。按照这种发展态势，显然难以实现缩小“两率”差距的目标。更重要的是，2018年全国新增城镇人口1790万人，常住人口城镇化率提高1.06个百分点。城镇常住人口增加有39.6%来自城镇区域扩张即行政区划调整，加上城镇人口自然增长，二者合计占63.2%，而乡村人口迁移仅占36.8%。全国户籍人口城镇化率的提高也主要依靠行政区划调整和城镇人口自然增长。因此，要高度重视加快农业转移人口市民化，并确保户籍人口城镇化率增速明显高于常住人口城镇化率增速，以加快实现“两率”并轨。

　　八是关于城乡基本公共服务均等化问题。党的十九大报告提出了到2035年基本实现基本公共服务均等化目标。这次《政府工作报告》高度重视城乡基本公共服务均等化问题，并从多个方面进行了安排部署。例如，报告强调要大力改善农村生产生活条件，推进实施饮水安全巩固提升、电网升级改造、农村公路建设、危房改造和人居环境整治；推进城乡义务教育一体化发展；加强农村养老服务设施建设；等等。《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》也特别强调，要“促进路水电气信等城乡基础设施一体规划、互联互通，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖”。推进城乡基本公共服务均等化是一项长期的艰巨任务，涉及到基础设施、劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等诸多方面，需要分阶段扎实推进。当前，应对标2020年全面小康和2035年目标，对城乡基本公共服务均等化进程进行全面评估，找出短板、差距和难点所在，研究提出推进城乡各项基本公共服务接轨和均等化的时间表、路线图和具体措施。

　　九是关于构建城乡社区治理新格局问题。长期以来，在城乡二元的体制机制下，中国的城乡社会治理也是分割的。为统筹城乡社区治理，早在2017年6月，中共中央、国务院就发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，明确提出建立基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。2019年《政府工作报告》又明确提出“推动社会治理重心向基层下移”“构建城乡社区治理新格局”。在城乡融合发展的背景下，如何加快构建城乡统一的社区治理体系，推动形成以人民为主体、共建共治共享的城乡社区治理新格局，这本身就是一个重大的理论和政策研究课题。在这种新格局中，城乡社区治理标准体系、农村社区公共服务供给、新型农村社区治理机制、农村智慧社区建设、农村社区多元化投入机制和治理能力现代化等诸多问题，都需要进行深入研究探讨。

　　十是关于农业外商投资和乡村振兴负面清单。2019年3月15日，第十三届全国人大二次会议高票通过了《中华人民共和国外商投资法》，明确“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。这里所指的负面清单，“是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施”。事实上，早在2018年6月，国家发展和改革委员会、商务部就发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，取消了小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制以及对稻谷、小麦、玉米收购、批发的外资准入限制。这种放宽对中国农业及相关产业会产生哪些不利影响？如何采取有效措施进行防范？在2020年1月1日《中华人民共和国外商投资法》正式实施后，为确保国家安全尤其是粮食安全，在农业及相关领域将需要一个什么样的外商投资负面清单？这些都需要及早研究。同样，实施乡村振兴战略，也需要在进一步完善激励性支持政策的基础上，实行负面清单制度，设置一些不可逾越的红线，明确禁止和限制发展的领域，把支持政策与负面清单有机结合起来。例如，要严守耕地和生态保护红线，确保国家粮食安全；严格实行土地用途管制，禁止借振兴乡村之名违规改变土地使用性质；加强农民权益保护，防止侵害农民利益。

　　作者单位：中国社会科学院农村发展研究所

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