韩长赋：重塑工农城乡关系 推进乡村全面振兴

　　建立基本公共服务城乡均等化机制。城乡差距大，最直观、农民反映最强烈的是城乡人居环境、公共设施和公共服务落差大。全国还有约1/3的行政村村内道路没有硬化，1亿多农民游离于基本养老保险之外，农民因病致贫、农村“脏乱差”现象仍大量存在。解决这些问题，需要建立城乡发展一体化机制，推动城市基础设施向农村延伸，社会事业向农村覆盖，加快实现城乡基本公共服务均等化，在制度接轨的基础上提高农村标准，让农民“过上和城里人一样的日子”。

　　完善农业转移人口市民化机制。目前，全国农民工总量达2.87亿人，每年有1600万人成为城镇居民。大量农民工及其子女常年在城市务工生活，却不能平等享受城里的公共服务，老一代还能回乡，新生代农民工想回也回不去。比如，农民工回农村养老，转移社保时只能拿走自己缴纳的小部分，剩余的大部分留在了务工地，一定程度上成了“把青春献给城市，把负担留给农村”。为此，要加快推进户籍制度改革，完善城乡平等就业制度，让进城农民平等享受医疗、教育、住房、社保等公共服务，让符合条件的农业转移人口在城镇落户，真正市民化。

三、扎实推进乡村振兴战略实施

　　现在，中央实施乡村振兴战略的大政方针已经明确，工作布局陆续展开。各地区各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，围绕“五个振兴”，采取了许多有效举措。但在工作中也存在一些不容忽视的问题，有的地方没有真正理解这一战略的重大意义，没有把乡村振兴作为一把手工程；有的地方乡村振兴还停留在口号上，缺少真抓实干的精神和务实管用的措施；有的地方没有做到规划先行，脱离实际，盲目大拆大建，尊重农民意愿、调动农民积极性不够。下一步，我们将深入学习、全面贯彻习近平总书记在中央政治局集体学习时的重要讲话和关于实施乡村振兴战略的重要论述精神，担当作为强统筹，履职尽责抓落实，和各地区各部门一道扎实推进乡村振兴战略实施。

全面贯彻落实“三总一保障”要求，准确把握乡村振兴的思路方向和目标任务。习近平总书记在中央政治局集体学习时明确指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。习近平总书记“三总一保障”的重要论述，阐明了实施乡村振兴战略的目标任务、方针原则、总体要求、制度保障，(点击此处阅读下一页)具有鲜明的问题导向和目标导向，是我们深入推进乡村振兴战略实施的基本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，准确把握“三总一保障”要求，以扎实有效工作，推进乡村振兴美好蓝图一步步变为现实。

　　进一步加强党对农村工作的领导，落实农业农村优先发展原则。党管农村工作，是我们最大的政治优势，也是做好农村工作的一条根本经验。乡村振兴必须发挥好这个优势，用好这个法宝。要制定出台《中国共产党农村工作条例》，把加强党对农村工作的领导以党内法规形式确定下来。落实农业农村优先发展原则，把“四个优先”作为对各级党委政府的硬约束。建立乡村振兴工作年度报告制度和督查制度，把五级书记抓乡村振兴的要求落实到制度上、工作中。

　　坚持规划先行，从实际出发有序推进乡村建设。中国农村的情况千差万别，各地发展基础不尽相同，不能搞一刀切、齐步走。要坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等各个方面，增强规划的前瞻性、约束性、指导性。从实际出发，分类指导，精准施策，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。遵循乡村自身发展规律，注重地域特色，保护乡村风貌，打造各具特色的现代版“富春山居图”，决不能把乡村搞成缩小版的城市。

　　聚焦重点求突破，让农民群众有更多实实在在的获得感。改善农村人居环境是增强农民群众获得感幸福感的迫切需要，要把这项工作作为实现乡村振兴的“当头炮”。按照农村人居环境整治三年行动部署安排，认真总结推广浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进村容村貌提升、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点任务，确保取得积极进展。同时，大力推动水电路气讯等基础设施建设向农村延伸，科教文卫体等公共服务向农村倾斜，最终让农民与城里人拥有一样的生活环境、享受一样的公共服务。

　　持续深化农村改革，不断增添农业农村发展新动能。实施乡村振兴战略，要把改革作为重要法宝，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，不断为农业农村现代化注入新动能。要深化农村土地制度改革，创新完善农村承包地、宅基地和集体建设用地管理制度；深化农村集体产权制度改革，不断发展壮大集体经济；构建现代农业经营体系，加快推进小农户与现代农业发展有机衔接。

　　加强“一懂两爱”的干部队伍建设，以优良作风推动乡村振兴。当前，一些地方基层工作队伍青黄不接，不少干部能力素质跟不上，与乡村振兴的任务要求不相适应。要研究制定加强“一懂两爱”的“三农”工作队伍建设指导意见，大力开展实施乡村振兴战略培训，尽快提升“三农”工作干部的能力水平。着力加强基层组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用，向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村选派第一书记。教育引导广大“三农”干部不忘初心、牢记使命，扑下身子踏实干，为乡村振兴作出新贡献。

　　（作者：中央农村工作领导小组办公室主任，农业农村部党组书记、部长）

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。