全面代管西咸新区后，西安为何更“小”了？

尽管行政区划调整存在种种困难，但不少分析认为，西咸新区在一个行政区划内，并形成一级政府，对其发展帮助更大。

“西咸新区运转起来一直都不很顺利，主要由于行政区划跨越在西安跟咸阳两个城市，需要管委会的管理，规划、招商引资、土地、税收、产业等问题，都涉及不同地方利益分配。”陈耀说。

纵观发展成功的新区，形成一级政府，往往能在区域发展中注入强大的力量。比如，上海的浦东新区，也是从新区管委会形式开始，最后形成了一级政府。一个新区一旦形成独立的政府，在统筹资源配置方面往往具备优势，管理体系也更加顺畅。

四川的天府新区、贵州的贵安新区、江西的赣江新区以及陕西的西咸新区，是目前4个跨市组建的国家级新区。一般设立直管区，是跨市组建新区通行做法，而四川的天府新区相对特殊。2011年，天府新区正式成立；2016年，成都就代管简阳；2020年，简阳的行政区划，正式划归到成都。

“未来在设立新区时，是否跨城市，行政区划之间如何协调，一定是需要优先考虑的问题。”陈耀表示。

另外，定位问题可能是西咸新区发展的关键所在。

中国区域科学协会理事长肖金成分析，产业才是西咸一体化的根本所在，管理权先要服务于产业发展。西咸新区最关键的问题是20年没有找到自己真正的产业定位。现在即使合并行政区划，不解决产业问题也不可能取得长足发展。

“这些年西咸新区大力发展楼宇经济，东边和西安城区竞争，西边和咸阳城区竞争，两边对其发展可能都不喜欢。另外，它在基础设施方面投入不少成本，但是光有成本没有收益，也很难持续。”谈到近些年西咸新区发展问题，肖金成对中国新闻周刊说。

在合并行政区划的前提下，都市圈的发展方式同样值得借鉴。

“在粤港澳大湾区，像广州和佛山这种发展模式就值得西安和咸阳借鉴。广州商贸等第三产业优势显著，佛山制造业强劲，差异化不但减少了竞争，还能激发区域活力。”肖金成表示。

2021年初，国家发改委印发了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，今年将支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。陕西省发改委已经将《西安都市圈发展规划》上报国家发改委。

未来西咸新区的发展，也直接关乎西安都市圈究竟向东还是向西。

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