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区块链+电子政务:实现治理现代化,打造数字政府

区块链作为一种新的技术架构、计算方式、服务模式,为构建“集约绿色、高效安全、共用共享”的新型政务基础设施提供了新路径、新模式。
  随着新一轮信息技术的不断普及和深化应用,以云计算、大数据、区块链等为代表的互联网技术产业掀起了新的技术革新,如何将核心技术与政务有机结合成为国家治理信息化新的探索方向。
 
  《2018联合国电子政务调查报告》显示,我国电子政务发展指数EGDI为0.6811,全球排名第65位,处于中等偏上的位置,仍有较大的上升空间。从市场规模来看,2017年我国电子政务市场规模达2722亿元,2018年有望突破3000亿元。但处于转型期的电子政务面临着数据孤岛、成本高昂、网络安全、效率低下、监管缺失等痛点。
 
  区块链可为电子政务提供新的解决方案。我国各级政府纷纷出台政策鼓励将区块链技术应用于电子政务,我国区块链电子政务应用取得一定的进展。
 
  近期,创链与江苏荣泽达成了战略合作,双方将在技术、政府资源、项目平台等方面开展深度合作,强强联合开拓区块链+电子政务业务。
 
  “目前我国共有17项区块链电子政务应用,分别涉及七大细分场景:政府审计、数字身份、数据共享、涉公监管、电子票据、电子存证、出口监管等。我国未来将出现更多细分场景的区块链电子政务应用,联盟链比公链更适宜政务场景。这个领域的应用无疑会为企业带来商机,重塑经济社会结构,推动社会治理的现代化。江苏荣泽已经走在了前面,创链的加入,会是强强联合。”区块链工场创始人于小镭博士对双方合作进军这一领域充满期待。
 
  电子政务正遭遇前所未有的挑战
 
  电子政务与社会治理密不可分,社会治理的核心是建立可信、客观、透明的社会运行机制,这并不容易。
 
  当前,终端设备计算资源与通信带宽的剧增使得电子政务日趋移动化,以服务器一统天下的数据中心模式正在逐渐消亡。大量的计算行为正在逐渐向移动终端转移,物联网技术的异军突起,互联网设备的大量激增,都使得电子政务面临前所未有数量的“参与者”。终端参与意味着数据规管变得难上加难,不同终端的涌入,意味着大量数据需要被规管,如何在政务环境中将异步产生的数据进行有规律的交换,并在此基础之上产生业务协同,正变为亟待解决的基础性难题。
 
  与此同时,数据正在被分散化,数据垄断的模式正在不断遭受制度的挑战。域内外针对数据所有权权能的边界正在不断清晰化,数据产生、占有、使用、收益被限定在的严格范围内,比较典型的如2016 年欧盟通过的《一般数据保护指令》和欧美达成的《隐私盾协议》,严格限制了数据流动的边界,这意味接下来,未经当事人授权的数据交换行为将变得异常困难。
 
  虽然大数据的技术不断推进,数据利用的工具不断发展,但数据财产化观念也应时而动,公民对数据权益的诉求不断增多,获取大量数据的难度也会越来越大。现在意义上的数据汇集就是在把一个个小的“数据孤岛”汇聚成规模更大的“数据孤岛”,没有相应的数据流动机制和法律保障机制,任何数据“寡头”之间都不敢贸然进行数据的交换与业务协同。
 
  “当前社会治理与电子政务所缺乏的,正是客观、公证、可信、尊重数据权益保护的数据交换与业务协同基础技术,令人欣喜的是以智能合约技术为核心的区块链为电子政务发展带来了转机,可以在数据治理和规则构建层面共同发力,打造新的电子政务模型。”区块链工场创始人于小镭博士认为区块链技术将重塑社会经济结构,形成价值互联网价值交换的共识和信任,必定会打造全球协同、全国协同、全地区协同的新方式和新工具,这种新方式、新工具无疑也会在电子政务领域诞生。
 
  区块链是电子政务发展的新契机
 
  电子政务困难正随着技术升级、产业进化而不断改善。传统的电子政务的核心问题在于数据交换过程中存在的管理、可控、安全、可信透明等诸多难题,不断加强的区块链技术的研究,可谓电子政务的破题之道。
 
  区块链技术的核心在于智能合约,智能合约是存储在区块链上的计算机代码,在约定条件下被多个节点独立执行,并共识存储执行结果。由于智能合约在区块链技术上运行,可以进一步保证合约执行过程的不可篡改性,完善多方参与者之间的信任机制。区块链技术下的智能合约,为解决政府数据交换过程中存在的管理、可控、安全、可信透明问题,提供了一种可能, 可以最终确保数据流转的规则与可追溯性。
 
  江苏荣泽副总经理王剑认为:在移动互联网及相关技术的推动下,中国政府治理从电子政务蓬勃发展演进为“互联网+政务”新阶段。从最初的政府办公自动化,到逐步强调数字化服务的提供,再到网络平台上的参与互动,“互联网+政务”不断创新,虽区域发展存在差异,但政务能力整体向好,极大程度提升了政务处理效率。在多元化互联网平台、云计算、区块链等技术支持下,“互联网+政务”呈现出政务平台化、服务一体化、数据协同化的特征,助力政府走向信息化、数字化。
 
  以区块链技术打造“数字化政府”
 
  配套区块链技术的“电子政务”旨在打造安全、低成本、强隐私保护“数字化政府”。
 
  电子政务的两大核心问题,数据交换与业务协同,尤其是在条块化部门之间的数据交换问题,成为了影响各国电子政务有效实施的顽疾,这些问题在互联网终端化与物联网化的今天,变得更加难以协调。在区块链语境下的电子政务,必须重新设计主体管理机制并赋予其治理之权,包括组织形式、权力依据、权力范围等制度规定,都需要配合新技术加以更新。
 
  区块链工场创始合伙人、“转型创业理论”提出人王澜认为,政务和企业实现信息化的难题是信息系统的集成与整合,政府各部门和企业之间的信息系统在过去很难实现协同和数据共享,区块链技术的应用让这一难题得以破解。基于区块链与智能合约的电子政务平台,应着重解决了三个问题:
 
  首先,利用分布式账簿与智能合约技术,打通条块化机构(不同层级政府部门间、同一层级部门政府间)的数据交换与业务协同。
  其次,解决政务数据与社会数据之间的数据交换与业务协同问题。
  第三,建立了数据与业务的追溯体系,对数据产生、使用、流动的生命周期进行归管。
 
  电子政务往何处去?
 
  随着区块链、人工智能、认知计算(cognitive computing) 的飞速发展, 互联网正在发生着惊人的巨变,如何内化将这些新技术作为政府治理的手段,是这个时代需要深思的问题。区块链作为一种新的技术架构、计算方式、服务模式,为构建“集约绿色、高效安全、共用共享”的新型政务基础设施提供了新路径、新模式。
 
  “为了能够提高电子政务效率、降低成本,需要在保证有效监管前提下,优化数据的获取、利用、获取、披露等多个关键环节和流程。从主体上,电子政务涉及多个政府部门、个人、企业、数据管理监管单位,必须保证信息在各方之间安全可信的高效流转。这对于电子政务平台和政务数据交换机制的要求是极高的。”
 
  王澜认为可以考虑采用以下技术环节打造一套政府数据规管平台,基本解决电子政府的信任问题、效率问题:
 
  (1)采用知情同意原则,对数据进行匿名化处理后,录入电子政务数据平台。所有的数据必须匿名化处理,确保用户隐私,以区块链技术保证数据的不可篡改。当数据进行流动交换时,需要由相关监管平台进行全方位监管,防止数据泄露,非法获取的情形出现。
  (2)记录流动过程,保证准确。对于每一笔数据流动行为,都会产生相应的数据获取要求、数据获取记录、数据监管记录,并通过数据交换的模式提供给相应的主管部门。以往不记录的核验模式, 加强数据利用的真实性、透明性。
  (3)数据拥有者仍然享有原数据,智能合约仅对数据交换进行记录,政府部门的监管仅会以目录等形式存在,通过对个人、企业、政府部门的数据来完成数据利用过程。对于敏感商业数据,可以采用限时、限权、限内容等技术手段达到。
  (4)智能合约确保运行的效率、安全。以智能合约为技术手段,将数据使用管理、数据使用监管等操作过程进行精准化、数字化管理。针对不同部门和社会的数据需求,进行流程化管理,减少人为因素影响。
  (5)数据的获取、调用、监管等进行分链管理。打破一链混用的模式,针对不同数据使用场景采用不同的区块链架构, 如政府间的数据交换、政府和社会间的数据交换、政府与个人的数据交换等。保证数据结构更加合理,并且加强了调用效率。
  (6)加强试点效应,以地区为试点, 逐渐完善到所有政府部门,使政务系统互联网化,全部市民、法人可以通过电子政务系统进行日常的数据报送、报审、查询等操作,进而保证系统的高效、防伪、稳定。
 
  “江苏荣泽依据政务数据在安全保护前提下实现政务信息共享的需求,通过分布式账本实现数据共享和统一标准,采用智能合约代码执行并固化透明的业务逻辑。从数据统一、安全、效率等维度对区块链技术在互联网+政务服务方面进行了研究和实践。目前江苏荣泽落地的项目有区块链电子证照平台、区块链普惠金融平台、区块链智慧法务平台。期待创链和江苏荣泽的战略合作推升电子政务步入新阶段!”
 
  

时间:2019-02-27   作者:覃研

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