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智能化治理:国内外实践与经验启示

2017-10-30  
当前人类正迅速步入智能时代。一方面,这为社会治理尤其是公共服务精准化带来了新机遇,使政府部门不断创造新治理新服务,深刻改变着人类的
现房源的真实产权、真实存在、真实委托、真实价格、真实图片、真实房东、真实租客、真实中介、真实信用、真实评价。
 
评价系统。租赁平台结合“杭州市二手房交易监管服务平台”管理体系和相关线上评价体系,对租赁主体在租前、租中、租后,进行多维度、多阶段互评,评价内容包括:买卖双方对经纪人的服务评价、租客对房屋核验情况的评价、租客对房东的服务评价、房东对租客的收房评价以及对租客的缴费行为评价等。评价纳入租赁主体的整体信用状况,供平台用户参考评估。
 
信用体系。租赁平台结合“杭州市二手房交易监管服务平台”管理体系和芝麻信用,全新打造租客、房东及租赁机构的信用体系,未来,杭州市的可租房源、租客、房东以及中介服务人员都将对应一套完善的信用体系。信用好的房东,会获得更多租客的青睐,信用好的租客,不仅可能免交押金,还有可能按月缴纳房租。爱护房源、履约交租都有助于租客信用积累。而如果在租房过程中有恶意失信行为,也会影响其信用评估。
 
便捷高效服务。租赁平台将与公安、工商、公积金、教育等相关部门互联共享,实现人口流动备案、居住证办理、住房公积金提取等在线办理服务,为租赁各方提供一站式便民服务。租赁平台将利用蚂蚁金服网上支付技术,实现租金、押金、佣金等完全线上化支付,同时严格保障资金支付安全。此外,租赁平台打造“一个平台两个服务通道”,房东、租客仅使用电脑或移动设备,通过住保房管局或阿里巴巴其中任一通道便可实现智能网签。
 
县区创新治理:佛山禅城区“智信城市”计划首探区块链政务应用
 
佛山市禅城区近期推出“智信城市”计划,并发布基于区块链技术的IMI(我是我)身份认证平台,成为全国首个探索区块链政务应用的县区。“智信城市”广泛应用于政务、民生、产业等多领域,通过赋能于人、城市、社会,引领新型社会信用体系建设,构筑社会发展新秩序,最终实现“智慧城市带动新治理,信用社会创造新价值”的社会愿景。
 
打通从“条数据”到“块数据”的数字大通道。“智信城市”以区块链技术为基础平台,通过横向打通个人及组织的 “条数据”,形成跨平台、跨部门、跨地区且开放共享、真实可信的“城市块数据”,构建包括IMI身份认证平台、个人数据空间在内的可信生态体系,为创新社会治理、优化民生服务、推动数字经济建设提供坚实支撑,实现数据的互联互用和信用的互通互认,让信用深植于可信的价值互联网中。
 
“智信禅城”平台改变市民生活。禅城区将对现有一门式政务服务事项的业务流程进行梳理和重构,基于一门式移动政务服务平台率先推出“0”跑腿服务。平台还提供IMI身份验证功能——全新的个人信用身份认证体系,以政府现场实名认证作背书,利用区块链安全、可溯源、不可篡改、不可抵赖的技术特点,全面解决目前网上或自助办事时所面临的办事人员真实身份的鉴别问题,实现了登录“IMI”平台就如本人亲临办事现场的效果。
 
个人数据隐私将受保护。智信禅城平台,是以自然人和法人真实信用身份、智信信用体系为核心的平台,能够保证在没有个人授权的情况下,他人无法查询相关数据和信用信息;数据来源权威,平台上的信用身份均是被政府权威机构证实的身份信息或具有权威机构颁发的证件,平台用户与现实中的自然人或法人能够实现一一对应。当前,佛山正在努力构建“世界科技+佛山智造+全球市场”的创新发展模式。探索区块链应用,是禅城区在打造佛山“互联网+”应用创新试验区和应用中心道路上迈出的重要一步。
 
社区服务管理:安顺星光社区以智能化治理打造社区服务新模式
 
贵州省安顺开发区星光社区以“五建促五心”为主要抓手,以“大数据”为创新引擎,以网格化管理为基础,以促进信息和资源共享为重点,努力促进社区、社会组织、专业社工“三社联动”社会治理工作机制,着力打造便捷高效的社会治理智能化服务管理平台。
 
实现社会治理全域化。星光社区服务中心充分利用政府、社会组织、市场等资源,以“大数据”为创新引擎,探索“1+3+2+N”网格服务管理模式,建设社会治理智能化管理服务平台。
 
社会治理数据分析实现精细化。一方面对居民涉及计生、医保、社保、综治等28项基础信息进行采集,并全部录入社会治理智能化管理服务平台,对流动人口、回归人员等信息进行分析归类。另一方面加强与相关执法部门之间数据资源的交流,通过GPS设备、数据终端设备、视频监控设备等实时采集相关信息,通过智能化管理服务平台对社会治理相关领域数据进行归类、挖掘及关联分析。
 
社会治理管控实现精准化。依托社会治理智能化管理服务平台,建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系,完善应急管理体制机制。
 
社会治理服务实现智能化。结合“大发展、大数据”理念,将社区各项服务功能通过手机APP、微信公众号、互联网传递到每家每户,居民足不出户就可以了解和掌握社区的办事流程和服务功能;全面整合各项服务资源,构建集“动态管控、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育”六位一体的“一站式”服务格局。
 
我国智能化治理的未来遵循
 
围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,促进人工智能技术的充分应用,将有效推进社会治理智能化。以智能化推动社会治理现代化,是加强和创新社会治理、建设安全便捷的智能社会、发展便捷高效的智能服务、深化简政放权放管结合优化服务、推进行政体制改革转职能提效能、加快从“数字政府”到“智慧治理”转型升级、推进国家治理能力现代化的现实需要、重要抓手、积极探索和未来走向。尽管人工智能已经上升为国家战略,人工智能的应用逐渐火热起来,但人工智能的发展仍然处于初级阶段,智能化治理理念仍处于概念化、模式化的探索阶段,智能化治理手段整体上仍处于网络化、信息化的初步阶段。鉴于此,积极探索智能化治理、推进社会治理智能化、提升智能化治理水平的有效路径,需要以“五个坚持”作为未来的发展方向和基本遵循。
 
坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化。习近平总书记在不同场合多次就要利用好互联网和网络信息技术、提升社会治理的智能化水平发表重要论述。为此,积极探索社会治理智能化、提升智能化治理水平,需要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,认真贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《国务院关于加快推进“互联网+”政务服务工作的指导意见》《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》等战略部署,坚持抓住重点带动面上工作的工作方法,坚持补短板强弱项抓重点的工作思路,坚持与时俱进的理论品格,坚持问题导向的鲜明特色,坚持人民至上的执政理念,着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,不断完善中国特色社会主义社会治理体系,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
 
坚持以人为本的价值导向,落实以人民为中心的发展思想。治理就是服务,智能化创新治理的核心要义就是通过以大数据为基石的人工智能新技术创造“服务”。为此,积极探索提升智能化治理水平,需要坚持以人为本的价值导向,坚持以为人民服务为宗旨,以社会治理的新思维新技术为引领,推动人工智能技术与政府治理改革高度融合整合,推动技术革新进步与治理工具优化创新的高度融合整合,在技术化的处理方式方法上下足功夫、做足功课,进而更好地以人工智能新技术有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,更好地运用技术化思维处理解决长期想解决而没有解决的社会难题,更好地建设安全便捷的智能社会、发展便捷高效的智能服务,更好地落实以人民为中心的发展思想。还需注意的是,坚持以人为本的价值导向,更应警惕人工智能“异化”社会治理,将“人的治理”和“事的管理”进行混淆,使社会治理对人“管的更多、更全、更严、更死”,进而限制人的自由、幸福和全面发展。
 
坚持因地制宜,反对“一哄而上”。提升智能化治理水平是一

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