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智能化治理:国内外实践与经验启示

当前人类正迅速步入智能时代。一方面,这为社会治理尤其是公共服务精准化带来了新机遇,使政府部门不断创造新治理新服务,深刻改变着人类的
使用,这些服务和应用让手机/移动电话、笔记本电脑、个人数字助理(PDAs)和无线互联网基础设施的使用成为可能。值得注意的是,尽管许多政府把数字政府作为重要举措,但通过移动技术提供服务的规定是强制性的。即使是作为数字政府的补充部分,移动电子政务也很可能成为公共部门使用信息通信技术(ICT)应用进程中的下一个浪潮。
 
大力发展人工智能,积极驱动数字政府发展
 
人工智能是信息时代的尖端科技,对生产力提升、优质科技发展、竞争优势增强、新公司构建具有重要影响。最近出现的“物联网”概念,将成为下一个信息通信技术(ICT)发展的热门话题。自它诞生以来,人们就开始考虑改变个人电脑(PC)的定义。在物联网技术中,任何设备都可以联网,将其与其他设备的计算能力和分析能力联系起来,并使之“智能化”。对于最不发达国家和发展中国家而言,由于缺乏沟通、联系、用户,政府很难向所有公民传播服务。随着物联网应用于数字政府服务中,政府就有能力扩大服务,使政府的服务更好、更有效率。将物联网应用于政府运行,使政府能够在紧急情况下作出更好更快的反应,为公民提供有价值的服务,并将安全作为首要任务。另外,人工智能通过减少投资成本、使用分析工具优化输入、创建信息流和在组织内部使用共享数据库,来实现共享输出数据的使用,以此构建更智能的基础设施,为决策过程和业务结果预测提供一个基础平台。
 
不断优化数字政府服务,努力建设智慧城市
 
在智慧城市建设与数字政府服务建立联系时,政策制定者应该充分考虑城市的特点,并根据这些特点确定工作重点,诸如侧重推广电子医疗服务、实施电子教育、发展移动通信服务、加速和提高能源使用效率,特别是强调绿色和清洁能源的使用以建设医疗保健社区等。此外,建立数字通信为破解城市治理难题提供解决方案。一是智慧城市的发展围绕着如何使用技术来提供商品,降低了服务提供商的成本,并使城市得到更好的管理;二是智慧城市通过电子政务为各国政府提供机会,主要通过提供信息和服务,使城市管理更加及时,更有益于公众生活;三是在将城市发展得更“智能”的浪潮中,地方政府热衷于在城市和私营部门之间建立合资企业,这将促进新技术在政府与企业间的流通与转化。
 
加强云计算基础设施建设,助力推动数字政府发展
 
根据《麦肯锡:2017年全球AI报告》,高科技、通信和金融服务将成为未来三年内采用人工智能的主导行业。云服务帮助相关机构降低投资过程中的成本,有助于创建一个从网络、应用程序、软件到管理工具都统一的系统。云服务还帮助组织提供数据,并通过互联网快速、方便地实现数据共享。通过在同一个组织中的不同团体间的数据共享,特别是数字政府的共享,政府能快速提高数据使用效率,有利于提高中央政府与地方政府间的联系和沟通。云服务为政府提高服务利用率带来了很多便利,特别是数字政府服务。例如,快速、方便地共享数据,同时帮助政府机构实现数据库共享;降低投资、维护、技术成本,并投资这些组织的硬件和软件系统;促进绿色信息通信技术的发展。对于公共部门来说,最重要的云计算应用可能会出现在多个部门或各级政府层面。对于全球治理,世界各国公共部门的信息管理仍然是由“孤岛”模式所主导,大部分政府机构都还维持着独立的信息系统,这对政府当前如何有效地分享信息技术资源,带来了较大的挑战。
我国智能化治理的地方探索
 
城市综合治理:天津打造智能管理典范城市
 
据悉,天津市将在2017-2020年内通过“互联网+”进一步提升城市精细化管理水平,在城管、生态环境、交通、城建监管、新能源利用等各个方面,打造智能化管理。利用互联网的强大功能,使人人成为城市管理者。跨地域、跨类型的交通运输信息将实现互联互通,环境预警能力也将得到大幅提高。
 
网格化管理将实现“人人都是城管”。根据相关工作计划,到2020年天津市将打造成智能管理健康运行的典范城市,全面升级数字化城市管理系统,推动城市管理部门之间的数据共享,建立全方位覆盖的城市服务管理网格。完善城市管理基础数据库,加快电子标签、二维码等技术在城市管理领域的推广应用,提高城市管理精细化水平,逐步形成全面感知、广泛互联的城市智能管理服务体系。充分发掘市民的主观能动性,探索建设“全民城管”的数字城管新方式,通过“互联网+城管”,将数据管理、动态监控、投诉受理、便民服务等功能集于一体,及时发现和解决群众身边的城管难题,向天津市民提供解决城市管理问题的高效通道。天津市民通过手机便可对身边的城管问题进行随手拍和投诉,真正实现“人人都是城市管理者”。
 
大数据推进城市建设全程跟踪。在城市建设监管上,天津市将进一步推进信息化管理。搭建统一的城市建设管理网络监管平台,对城市建设项目立项、规划审批、土地供应、建设施工、竣工验收以及运行管理进行全生命周期的监管,实现城建领域基础信息资源全面整合共享,拓展大数据分析应用,提供综合信息辅助决策。拓展地下信息空间管理平台功能,完善地下空间管线和建筑信息,开展地质环境信息数据采集管理,形成全市域立体化地下空间信息库,为城市规划建设和管理提供全面支撑。
 
建立环境污染物监测网络。“互联网+生态环境”,将整合优化环境质量监测点位,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善的环境质量监测网络,提升环境预警和风险监测能力。完善污染物排放在线监测系统,扩大监测范围,形成全天候、多层次的智能多源感知体系。推动水务智能监控,提升水资源管理保障能力,推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开。加强对企业环保信用数据的采集整理,将企业环保信用记录纳入天津市统一的信用信息共享交换平台。推进建立京津冀环境监测数据及空气质量预测预警信息共享机制,促进京津冀环境污染联防联控。
 
智能交管网全覆盖。“互联网+便捷交通”,将进一步加强交通流数据、车辆及驾驶员信息和视频监控图像等基础信息的采集,建设天津市综合交通信息指挥中心,形成覆盖交通基础设施、运载装备的智能交通管制网络。推动跨地域、跨类型交通运输信息互联互通,推广车联网、船联网等智能化技术应用,形成更加完善的智能交通感知体系。推动交通服务性数据资源向社会开放,鼓励互联网平台为公众提供交通运行状态查询、出行路线规划、智能停车等“一站式”交通信息服务,实施京津冀公交“一卡通”互联互通工程,打造“掌上公交”。
 
全力打造能源互联网建设。“互联网+智慧能源”,将构建智能化电力运行监测、管理技术平台,推动电力设备和用电终端双向通信和智能调控,优化电力资源配置效率,实现配电自动化和智能电表全覆盖。建设包含太阳能、风能等可再生能源、多能源协调互补的能源互联网,实现分布式能源及时有效接入。建设新能源汽车公共充电设施网络,在学校、医院、体育场馆、旅游景区等公共设施停车场开展试点建设,鼓励企业率先在试点区域部署充电设施,带动天津市充电设施建设。引导重点耗能企业开展信息节能建设,对用电负荷等数据进行分析挖掘与预测,提高能源利用效率。
 
城市专项治理:杭州打造全国首个智慧住房租赁监管服务平台
 
根据《中国城市治理智慧化水平评估报告》,杭州市治理智慧化水平位居全国第二。2017年7月,住建部、国家发改委等九部门联合印发通知,要求在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场。杭州被列入全国首批12个开展住房租赁试点的城市之一,并于2017年8月9日与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团举行签约仪式,搭建全国首个智慧住房租赁监管服务平台。
 
该平台以“三个全覆盖、一个全纳入、一个全共享”为目标,即供应主体、租赁合同网签、评价信用体系租赁环节的全覆盖,国有租赁住房、长租公寓、开发企业自持房源、中介居间代理房源、个人出租房源的全纳入,企业、人员、房源、评价、信用等信息的全共享。
 
实人认证与全方位核验。该租赁平台通过实名身份验证以及人脸识别等技术,确保中介、房东、租客身份的真实性和操作的真实性,从而提高房屋租赁业务的可靠性、安全性。此外,租赁平台通过住保房管局房屋权属核验与阿里巴巴验真服务相结合的方式,对挂牌房源均实行全方位核验,从而实

时间:2017-10-30  

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